欢迎访问长沙经济技术开发区!

  • 索引号:000014349/2020-02849
  • 信息生效期:2020-09-16 13:45:00
  • 公开责任部门:
  • 公布日期:2020-09-16
  • 信息时效期:2026-10-01
  • 文 号:长经开管办发〔 2020〕19号

长沙经济技术开发区管委会办公室关于印发《长沙经济技术开发区生产安全事故应急预案》的通知

1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3分类分级

1.4适用范围

1.5工作原则

1.6应急响应

2.应急指挥体系及职责

2.1应急指挥机构

2.2应急救援工作中相关单位职责

2.3生产经营单位职责

2.4现场应急指挥部及职责

3.运行机制

3.1监测预警

3.2应急处置

3.3善后重建

4.应急保障

4.1人员保障

4.2财力保障

4.3物资保障

4.4基本生活保障

4.5医疗卫生保障

4.6交通运输保障

4.7治安维护

4.8通信保障

4.9法律保障

4.10公共设施

5.监督管理

5.1预案演练

5.2宣传、教育与培训

5.3奖励与责任追究

6.附则

7.附件

7.1区生产安全事故应急预案体系及责任单位

7.2区应急处置工作流程

长沙经济技术开发区生产安全事故应急预案

1.总则

1.1编制目的

加强和规范突发事件应急管理工作,最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害,保障公众生命财产安全,维护公共安全和社会稳定。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《突发事件应急预案管理办法》《长沙市突发事件总体应急预案》《长沙经济技术开发区党工委、管委会机关部门及所属事业单位“三定”规定》和《长沙经济技术开发区突发事件总体应急预案》等法律法规和规定,结合经开区实际情况,制订本预案。

1.3分类分级

按照社会危害程度、影响范围等因素,生产安全事故分为一般、较大、重大、特别重大四级。具体分类标准依据《生产安全事故报告和调查处理条例》。

1.4适用范围

长沙经济技术开发区区域内生产安全事故的应对工作。

1.5工作原则

遵循“坚持集中统一领导;坚持以人民为中心;坚持防灾减灾救灾相结合;坚持分级负责、依法应对;坚持资源整合、社会参与”的原则编制。

1.6应急响应

区层面应急响应由高到低分为三级:一级、二级、三级。初判发生较大及以上级别突发事件,有可能造成较大社会影响时,启动一级响应;初判发生一般级别突发事件,但事件本身较敏感,或事态发展有扩大趋势,或发生在重点地区、重大会议活动举办期间等特殊地点、敏感时期,启动二级响应;初判发生一般级别(死亡一人或者重伤3人或者经济损失100万以上)生产安全事故,启动三级响应。根据突发事件处置势态发展,适时调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

启动一级应急响应,现场总指挥由区党工委、管委会主要领导担任,现场副总指挥由区其他领导班子成员、事件牵头处置部门主要负责同志及有关区直部门、公安、消防、卫健、属地街道等现场处置单位主要负责同志担任;启动二级应急响应,现场总指挥由区行业分管领导担任,现场副总指挥由事件牵头处置部门主要负责同志及有关行业主管部门、公安、消防、卫健、属地街道等主要现场处置单位有关负责同志担任;启动三级应急响应,现场总指挥由事件牵头处置部门主要负责同志担任,现场副总指挥由有关行业主管部门、公安、消防、属地街道等主要现场处置单位有关负责同志担任。当启动某一级别响应时,该级别以下有关部门负责同志和相关企业主要负责人应同时响应,第一时间赶赴现场,靠前指挥。

2 应急指挥体系及职责

2.1 应急指挥机构

设立长沙经济技术开发区生产安全事故应急救援指挥部(以下简称指挥部),统一领导、协调和指挥全区生产安全事故突发事件的应对工作。其组成为:管委会分管安全生产工作领导任指挥长,办公室、党群工作局、社会事业局、自然资源和规划建设局、经济发展和企业服务局、重点项目推进服务局、招商合作局、市场监督管理局(知识产权局)、总工会、征地拆迁安置事务所(征地服务中心)、建设工程质量安全监督站、法律事务中心、产业发展事务中心、安委办(应急办)、星沙产业基地管理中心、消防救援大队、长沙县应急管理局等单位分管负责人为成员。

生产安全事故应急救援指挥部办公室设在安委办(应急办),由安委办(应急办)主任任指挥部办公室主任。

2.2 应急救援工作中相关单位职责

办公室负责区生产安全事故信息统筹工作,相关职能部门负责信息报送工作。

党群工作局负责区生产安全事故舆情管理工作,负责园区生产安全事故中涉及到统战(台办、侨务侨联、工商联、民族宗教等)和外事(含港澳事务)方面的应对工作。

经济发展和企业服务局负责协助区能源、环保行业领域生产安全事故的应对工作,参与区工业企业生产安全事故的应对工作。

社会事业局参加事故处理,协调相关部门做好园区综治、维稳及生产安全事故应急工作。

重点项目推进服务局负责组织区社会投资类产业项目以及项目征地拆迁、水、电、气、污水管道、项目观摩等领域和环节的生产安全事故应对工作。

自然资源和规划建设局负责区范围内“三类项目”(区财政投资的市政基础设施项目(含学校)、凡在区办理规划许可证的工业项目、区安置房建设项目)施工过程中生产安全事故的组织应对工作

市场监督管理局(知识产权局)负责组织区企业市场交易、广告活动、特种设备等领域和环节的生产安全事故应对工作。

总工会负责区生产安全事故中涉及到的职工合法权益维护及职工帮扶工作。

招商合作局负责组织区工业地产开发商开展应急演练,参与工业地产生产安全事故应对工作。

征地拆迁安置事务所(征地服务中心)负责组织区内国有土地拆迁环节生产安全事故的应对工作。

法律事务中心负责为区生产安全事故应急救援工作提供法律服务。

产业发展事务中心负责自主立项的智慧园区项目的软硬件建设与运维工作等环节生产安全事故的应对工作。

安委办(应急办)承担指挥部办公室职责,组织、指导、协调园区生产安全事故的应对工作。

星沙产业基地管理中心负责星沙产业基地范围内企事业单位生产安全事故的应对工作。

区消防救援大队负责区消防火灾事故的应对工作,参与其他生产安全事故涉及到人民生命财产安全的综合救援工作。

长沙县应急管理局负责园区监管职责范围内生产经营单位生产安全事故的应对工作。承担长沙县应急办的工作,加强与区有关部门的协调配合,协调长沙县有关部门共同应对区内生产安全事故。

以上职责为包含但不限于,其他职责和其他未列明单位的职责按区党工委、管委会和应急领导小组交办的任务执行。

2.3 生产经营单位职责 

负责制定本单位事故应急管理工作,制定事故应急救援预案并定期组织演练;制定保护群众安全需要采取的防护措施;按规定及时报告事故情况;及时组织救援力量开展先期处置工作。

2.4 现场应急指挥部及职责

根据生产安全事故现场统一部署和处置工作需要,由事件处置行业主管部门(或主责部门)牵头,依托指挥部,成立“长沙经济技术开发区生产安全事故处置现场指挥部”(简称现场指挥部)。由总指挥、副总指挥和各工作组组长组成,实行现场总指挥负责制。现场指挥部视情况成立综合协调组、灾情处置组、警戒保卫组、医疗救护组、环境监测组、物资供应组、交通运输组、应急专家组和事故调查善后处理组,具体实施事故现场的各项救援工作。

现场指挥部工作职责是:全力组织伤病员救治、人员疏散转移和群众安置工作,维护现场治安和交通秩序,防止事态进一步扩大;对突发事件进行综合分析、快速研判,确定现场应急处置方案;统一组织相关部门、单位,调动应急救援队伍,调集应急救援物资装备,开展应急处置工作;随时向管委会报告事件处置进展,一旦发现事态有进一步扩大趋势,有可能超出自身处置能力时,立即报请区党工委、管委会协调处置。

3.运行机制

3.1监测预警

3.1.1监测

各有关部门(单位)要针对各种可能发生的突发事件及其种类和特点,加强日常监测和重点排查,并根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发事件进行预警,做到早发现、早报告、早预防、早处置。

健全专业监测信息获取渠道。安委办(应急办)等部门要健全与长沙县气象、防汛、地震、地质、卫生防疫等自然灾害和公共卫生主管部门的信息获取渠道,及时获取有关灾害的预测、评估、分析、会商信息向区党工委、管委会报告。

加强风险隐患监测。安委办(应急办)、市场监督管理局、经济发展和企业服务局、长沙县应急管理局、自然资源和规划建设局等部门和园区相关企业,针对重大危险源、重要目标物和基础设施,利用现代信息技术手段和自动监测设备进行监测预警。

3.1.2预警级别及发布

预警级别。可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别,按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四级,依次用蓝色、黄色、橙色和红色标示,Ⅰ级为最高级别。

预警发布。各专项应急指挥部要按照权限,根据突发事件的危害性和紧急程度,草拟警示通报或警示信息,信息要通俗易懂,内容主要包括突发事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等,报区党工委、管委会批准后对外发布。

发布方式。预警信息发布要及时通过广播、电视、报刊、通信、网络、短信、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式及时向社会公众发布。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校等特殊场所和警报盲区应采取有针对性的方式进行预警。

预警调整与解除。预警信息由发布单位负责调整和解除,预警信息发布期间,应急委各成员单位要密切关注事态发展情况,收到预警级别调整或解除通知后应第一时间通过原信息发布渠道转发预警调整解除信息。

3.1.3预防预警行动

突发事件预警发布后,按照预警级别程序规定立即启动相应预案。启动高级别预案时,低级别预案同时启动;启动总体预案时,专项预案、部门预案同时启动;启动上级预案时,下级预案同时启动。

进入预警期后,各级应急指挥机构应当根据预警级别依法依规采取以下防控措施,防止突发事件发生或者事态扩大:

1)实行全天24小时值班制度,加强信息收集,每日至少向上级报告1次,重要信息要立即报告;

2)及时向社会、公众发布可能受到突发事件危害的警告或者劝告,宣传防灾、减灾知识和应急常识;

3)转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产,并妥善安置;

4)要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态,并动员、招募后备人员;

5)调集所需应急物资和设备;

6)确保交通、通讯、供水、供电、供气等公用设施安全;

7)有关法律、法规、规章规定的其他措施。

3.2应急处置

3.2.1报告和通报

突发事件发生后,安委办(应急办)和相关应急工作牵头单位要及时汇总突发事件信息,按照《长沙县突发事件信息报告规定》(长县政办发〔2020〕8号)与长沙县政府有关部门健全突发事件信息的互联互通和共享机制,按照《长沙市突发事件信息报告规定》(长政办发〔2019〕56号)向相应信息接收部门进行报告,并同步通报长沙县有关部门。不得迟报、漏报、谎报、瞒报突发事件信息。

3.2.2先期处置

突发事件发生后,事件发生单位和事发地所在街道负有先期处置的第一责任,要组织群众自救互救,组织人员疏散,迅速控制危险源,抢救受伤人员等。

区有关部门要根据职权和预案规定立即启动相应级别的应急响应,调集本辖区范围内相关应急救援队伍和救援物资进行现场应急救援。

3.2.3指挥与协调

1)组织指挥。突发事件发生后,由指挥部办公室根据有关标准,初步会商研判事件应急响应等级,分别向应急领导小组执行副主任、指挥部指挥长提出启动预案及响应等级建议。启动一级响应经应急领导小组组长批准后实施;启动二级响应经指挥部指挥长批准后实施;启动三级响应由指挥部副指挥长批准后实施。区直部门及专项应急指挥部成员单位根据应急预案及响应等级,调集有关处置力量赶赴现场,协同开展突发事件应对工作。

2)协同联动。参加突发事件应急处置的区直部门和各驻区单位在指挥部、现场指挥部的统一指挥下,按规定的指挥关系、指挥权限协同联动开展应急处置工作。

3.2.4处置措施

生产安全事故发生后,采取下列一项或者多项应急措施:

1)启动区生产安全事故应急救援预案,组织营救受灾和被困人员,疏散、撤离并妥善安置受威胁人员,派遣工作组和专家组赶赴现场指导应急工作,必要时组织动员社会应急力量有序参与应急处置与救援、受灾人员救助工作。

2)现场信息获取。组织现场人员、应急测绘和勘察队伍等,利用无人机、雷达、卫星、视频监控、前方终端等手段获取现场影像,分析研判道路桥梁、通信、电力等基础设施和居民住房受灾损失情况,重要目标、人员密集场所和人口分布等信息,提出初步评估意见,并向现场指挥机构和有关部门报告。

3)预警及警戒。按照相关规定要求向事发地周边区域发布预警信息,设置警戒区,防止事故进一步扩大。

4)组织营救受灾和被困人员,救治伤病员,疏散、撤离并妥善安置受威胁人员;隔离传染源,观察接触人群。

5)迅速组织开展抢险工作,控制危险源、减轻或消除危害,并标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施,交通运输、铁路、民航、公安等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

6)立即抢修被损坏的交通、通信、供(排)水、供电、供气、供热等公共设施,短时难以恢复的,要实施临时过渡方案,保障社会生产生活基本需要。

7)禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者限制使用有关场所,中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。

8)启用区管委会设置的财政预备资金和储备的应急救援和救灾物资,必要时征用其他急需物资、设备、设施、工具。

9)做好受灾群众的基本生活保障工作,提供食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品和临时住所,开展卫生防疫工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能及时医治,确保大灾之后无大疫。

10)开展遇难人员善后处置工作,妥善处理遇难人员遗体,做好遇难人员家属安抚等工作。

11)组织开展救灾捐赠活动,接收、管理、分配救灾捐赠款物。

12)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格,维护市场秩序。依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为,维护社会治安。

13)采取防止发生次生、衍生灾害和事件的必要措施。

14)法律法规等规定的其他必要措施。

3.2.5扩大应急

当突发事件难以控制或有扩大、发展的趋势时,指挥部要加大工作力度,组织增援队伍,增拨救援物资,并及时通报长沙县应急委启动应急响应。必要时可向上级提出建议,申请提高突发事件级别,由上级启动应急预案应对。

3.2.6信息发布

按照《长沙经开区突发公共事件新闻发布与舆论引导应急预案》和有关规定,客观、准确、及时地发布突发事件信息。

3.2.7应急结束

应急处置工作结束,或者预警的险情完全消除后,由原确定预警级别或启动应急响应的应急指挥机构及时宣布应急结束。

3.3善后重建

3.3.1善后处置

区直部门和有关单位按规定及时调拨救助资金和物资,迅速做好疫病防治和环境污染消除工作。对应急处置中的伤亡人员、工作人员,以及紧急调集、征用有关单位和个人的物资,依法给予抚恤、补助或补偿,并提供心理咨询和法律援助。积极开展社会救助,督促、协调相关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

3.3.2总结评估

突发事件牵头处置部门依据职能职责和法律法规授予权限对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验、教训等问题进行调查分析和总结评估,并形成专题报告,层层上报。

3.3.3恢复重建

应急办等部门负责组织、协调做好恢复重建工作。要对受灾情况、重建能力和可利用资源等全面评估,有针对性地制定灾后重建和恢复生活、生产计划,并组织实施。需要上级援助的,由区有关部门(单位)提出相关意见或建议,按规定报批后组织实施。

4.应急保障

区有关部门要按照职责分工和相关应急预案,认真做好应对突发事件的人员、财力、物资、基本生活、医疗卫生、交通运输、治安及通信等保障工作,保证应急救援工作需要和灾区群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。

4.1人员保障

4.1.1建立以区消防救援大队为核心,专业救援队伍、企业救援队伍、等救援队伍为补充的应急救援队伍保障体系。区应急办要加强与长沙县应急办的信息沟通,健全应急协调联动机制。

4.1.2专业应急处置队伍。应急管理、生态环境、特种设备、交通运输、建筑施工、公用基础设施等行业领域主管部门要根据风险防范与应对工作需要,牵头组建具备一定专业技术处置能力的专业应急处置队伍,配备必要处置装备,完善处置人员必要防护、保障措施,组织队伍技能培训和应急演练,突发事件时服从指挥部的统一指挥调用。

4.1.3企业应急救援队伍。人员密集企业、高危行业、大型企业要建立专职应急救援队伍,并积极参与社会应急救援;不具备建立专职队伍的中小企业,要建立兼职队伍,配备必要的装备和器材。

4.2财力保障

按照事权、财权划分原则,各有关部门应将突发事件应急准备、演练和救援救灾所需经费,按规定流程编报预算,财政局按照管委会要求做好资金保障工作。

4.3物资保障

按照以人为本、统筹协调、各负其责、节俭高效的原则,应急物资储备采取管委会、企事业单位储备相结合的方式,应急办采取实物储备与协议储备相结合的方式负责储备区应对突发事件所需应急物资,并与长沙县发改局(县粮食和物资储备局)、长沙县应急管理局等单位建立应急物资紧急调拨、配送和补偿机制,确保灾难发生时救灾物资的紧急调集。

4.4基本生活保障

社会事业局要会同长沙县应急管理局等部门协调事发地街道做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有病能得到及时医治

4.5医疗卫生保障

社会事业局要协调县卫健部门提供医疗卫生保障。

4.6交通运输保障

社会事业局、应急办要协调县交通局、县公安交警大队提供交通运输保障。

4.7治安维护

社会事业局要协调县公安部门和属地街道进行治安维护。

4.8通信保障

社会事业局负责协调通信公司保障通讯、信息系统正常运转,为生产安全事故应急处置支撑。确保应急通信联络畅通。

4.9法律保障

法律事务中心负责根据指挥部要求,为生产安全事故应急处置和善后处置提供法律咨询保障。

4.10公共设施

自然资源和规划建设局、社会事业局、重点项目推进服务局、建设工程质量安全监督站等部门要协调保障道路、交通、通信、供水供气供油、人防、电力、市政等基础设施正常使用。

5.监督管理

5.1预案演练

区应急办和相关生产安全事故牵头部门应依据法律法规和上级规定完善应急预案演练制度,结合风险分析情况组织开展应急预案演练。

《长沙经济技术开发区生产安全事故应急预案》应当至少每2-3年进行一次应急演练。

5.2宣传、教育和培训

区直各部门和企事业单位等基层单位要结合实际情况开展应急知识普及活动,要有计划地对应急救援和管理人员进行业务培训,提高其专业技能。

5.3奖励与责任

对在应急工作中作出突出贡献的单位和个人依法依规给予表彰奖励。对迟报、漏报、谎报和瞒报突发事件信息或者在应急管理工作中有其他失职、渎职行为并造成严重后果的,依法追究有关责任单位和人员责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6.附则

预案的制定、实施和更新。本预案由区管委会制订并适时修改,由安委办(应急办)负责解释与组织实施。

本预案自发布之日起施行。

7.附件

7.1区生产安全事故应急预案体系及责任单位

7.2区应急处置工作流程

扫一扫在手机打开
分享到:
2018cxghj_close.png 关闭 2018cxghj_close.png 打印